В Турции для производителей бетона, компаний по перевозке твёрдых отходов, а также подрядчиков в сфере инфраструктуры и строительства обращение с отходами — это не только экологическая ответственность, но и правовой процесс, напрямую влияющий на финансовую устойчивость бизнеса. В центре этого процесса находятся сертификат приёма на перевозку отходов (Atık Taşıma Kabul Belgesi) и разрешение на перевозку грунта от земляных работ.
Административные штрафы, накладываемые в ходе проверок на объектах и достигающие очень крупных сумм, часто связаны с отсутствием какого-либо незначительного документа или с технической процедурной ошибкой. Что нужно знать о сертификате приёма на перевозку отходов и разрешении на перевозку, чтобы избежать штрафов? И что говорит по этому поводу судебная практика?
Ниже рассматриваются наиболее частые в отрасли риски штрафов и способы защиты с учётом принципов, сформулированных Государственным советом (Danıştay).
Что такое сертификат приёма на перевозку отходов и кто обязан его получить?
Согласно статье 8 Закона об охране окружающей среды № 2872 перевозка и хранение отходов с нарушением требований охраны окружающей среды строго запрещены. Статья 23 Положения о контроле грунта от земляных работ, строительных отходов и отходов от сноса вводит требование о наличии сертификата приёма на перевозку отходов для контроля за этим процессом.
Порог в 2 тонны: кто обязан получить сертификат?
Все компании, в результате деятельности которых образуется грунт от земляных работ, а также все, кто образует более 2 тонн строительных отходов или отходов от сноса, обязаны до начала работ обратиться в соответствующий муниципалитет или к главе местной администрации и получить сертификат приёма на перевозку отходов.
Правило 4 экземпляров: у кого должен находиться сертификат?
Сертификат оформляется в 4 экземплярах. Один экземпляр остаётся в администрации; остальные должны находиться соответственно у производителя отходов, у компании-перевозчика и у ответственного лица объекта по утилизации или переработке.
Важное предупреждение: обязанность предъявить сертификат при проверке
Одного лишь получения сертификата недостаточно. Согласно Положению, предъявление этого сертификата проверяющим в момент проверки — в бумажном виде или через систему — является обязательным требованием закона.
О других обязанностях по оформлению документов, вытекающих из законодательства о строительных площадках и зданиях, см. также наш материал о том, легализует ли свидетельство о регистрации здания постройку, нарушающую градостроительные нормы.
Разрешение на перевозку грунта и технические требования к транспортным средствам
Недостаточно, чтобы сертификат получил только производитель отходов: компании, осуществляющие перевозку, в соответствии со статьёй 24 Положения также должны иметь разрешение на перевозку грунта от земляных работ, строительных отходов и отходов от сноса.
Основные технические требования к транспортным средствам:
Жёлтый цвет и обязательная надпись на транспортном средстве
Транспортные средства и контейнеры должны быть жёлтого цвета и иметь нанесённую заглавными буквами надпись «Транспортное средство для перевозки строительных отходов или отходов от сноса» (İnşaat veya Yıkıntı Atığı Taşıma Aracı).
Спутниковое устройство слежения для самосвалов
В транспортных средствах обязательно должно быть активное спутниковое устройство слежения для транспорта, перевозящего грунт.
Даже кажущиеся незначительными технические нарушения, такие как отсутствие жёлтой окраски или тента, могут привести к аннулированию разрешения на перевозку или к крупным административным штрафам.
Административные штрафы по Закону об охране окружающей среды: какая статья применяется?
Когда при проверке на объекте муниципальная полиция (Zabıta), Провинциальное управление по охране окружающей среды или жандармерия выявляет отсутствие документа, применяется статья 20 Закона об охране окружающей среды:
Непредъявление документов: подпункт (g) статьи 20
Непредъявление при проверке сертификата приёма на перевозку отходов или разрешения на перевозку наказывается как нарушение обязанности по предоставлению информации и документов в соответствии с подпунктом (g) статьи 20 Закона об охране окружающей среды.
Незаконный сброс и незаконная утилизация: подпункт (r) статьи 20
При сбросе отходов за пределами разрешённых площадок или перевозке на нелицензированных транспортных средствах на основании подпункта (r) статьи 20 Закона об охране окружающей среды применяются гораздо более строгие санкции.
Обжалование штрафа за перевозку грунта: что говорят суды?
Устоявшаяся практика Государственного совета (Danıştay) и региональных административных судов возлагает на администрацию тяжёлое бремя доказывания при применении экологических штрафов. Основные судебные критерии, на которые следует обратить внимание компаниям, получившим уведомление о штрафе:
Требование конкретных доказательств
Согласно решениям 6-й палаты Государственного совета, штраф не может быть наложен лишь на основании общей фотографии площадки, сделанной издалека, или недостаточных протоколов. Администрация должна без каких-либо сомнений доказать характер сброшенного материала, то есть что это грунт или отходы, а также то, что нарушение совершено именно вашим транспортным средством или вашей компанией.
Надлежаще составленный протокол
В протоколе проверки должны быть подписи уполномоченных лиц, а в случае отказа от подписи — надлежаще оформленная отметка об этом.
Исключение для общественных услуг
Была ли деятельность направлена на оказание общественной услуги, например на строительство дорог или инфраструктуры, и загрязняла ли она окружающую среду, должно оцениваться с учётом обстоятельств конкретного дела.
Правила о повторном нарушении
Пока предыдущий штраф не вступил в силу и не был надлежащим образом вручён вам, второй штраф не может быть применён в повышенном размере как за повторное нарушение.
Иск об отмене административных санкций и приостановление исполнения
Если по итогам проверки на объекте наложен необоснованный или незаконный административный штраф или принято решение о приостановлении деятельности, правильное ведение правового процесса имеет решающее значение.
В соответствии с Законом об административном судопроизводстве № 2577 (İYUK) иск об отмене должен быть подан в административный суд в течение установленного законом 60-дневного срока с момента вручения соответствующего административного акта. Срок на подачу иска является пресекательным (hak düşürücü süre); при его пропуске административный акт становится окончательным.
Кроме того, поскольку взыскание штрафа или приостановление деятельности могут причинить трудновосполнимый или невосполнимый коммерческий ущерб, в иске об отмене обязательно следует ходатайствовать о приостановлении исполнения. Если суд приостановит исполнение, применение административного акта будет приостановлено до завершения дела, и ваша компания сможет продолжать коммерческую деятельность без давления штрафа.
Заключение: золотые правила для компаний
Чтобы избежать риска штрафов, бетонным заводам, строительным компаниям и перевозчикам грунта следует тщательно соблюдать следующие 3 шага:
- Проверка договоров и документов: до начала работ оцените объём отходов, получите сертификат приёма на перевозку отходов и проверьте разрешение компании-перевозчика.
- Контроль документов в транспортном средстве: проследите, чтобы один из 4 экземпляров сертификата приёма на перевозку отходов на протяжении всей перевозки находился у водителя.
- Реализация своих прав: против административных санкций, не основанных на конкретных доказательствах, наложенных лишь по фотографии или на основании ненадлежащих протоколов, воспользуйтесь правом подать в течение 60 дней иск об отмене с ходатайством о приостановлении исполнения.
Часто задаваемые вопросы о сертификате приёма на перевозку отходов
Кто обязан получить сертификат приёма на перевозку отходов?
Все компании, в результате деятельности которых образуется грунт от земляных работ, а также все, кто образует более 2 тонн строительных отходов или отходов от сноса, обязаны до начала работ обратиться в соответствующий муниципалитет или к главе местной администрации и получить сертификат приёма на перевозку отходов.
Во скольких экземплярах оформляется сертификат приёма на перевозку отходов?
Сертификат оформляется в 4 экземплярах. Один экземпляр остаётся в администрации; остальные должны находиться соответственно у производителя отходов, у компании-перевозчика и у ответственного лица объекта по утилизации или переработке.
Что будет, если я не смогу предъявить сертификат при проверке?
Непредъявление при проверке сертификата приёма на перевозку отходов или разрешения на перевозку наказывается как нарушение обязанности по предоставлению информации и документов в соответствии с подпунктом (g) статьи 20 Закона об охране окружающей среды. Согласно Положению, предъявление сертификата в момент проверки в бумажном виде или через систему является обязательным требованием закона.
Какие технические требования предъявляются к транспорту для перевозки грунта?
Транспортные средства и контейнеры должны быть жёлтого цвета, иметь нанесённую заглавными буквами надпись «Транспортное средство для перевозки строительных отходов или отходов от сноса» и активное спутниковое устройство слежения.
Каков срок обжалования административного штрафа по Закону об охране окружающей среды?
В соответствии с Законом об административном судопроизводстве № 2577 иск об отмене должен быть подан в административный суд в течение 60 дней с момента вручения административного акта. Срок на подачу иска является пресекательным; при его пропуске административный акт становится окончательным.
Может ли штраф за перевозку грунта быть наложен только на основании фотографии?
Согласно решениям 6-й палаты Государственного совета, штраф не может быть наложен лишь на основании общей фотографии площадки, сделанной издалека, или недостаточных протоколов. Администрация должна без каких-либо сомнений доказать характер сброшенного материала, то есть что это грунт или отходы, а также то, что нарушение совершено именно вашим транспортным средством или вашей компанией.
Почему в иске об отмене следует ходатайствовать о приостановлении исполнения?
Взыскание штрафа или приостановление деятельности могут причинить трудновосполнимый или невосполнимый коммерческий ущерб. Если суд приостановит исполнение, применение административного акта будет приостановлено до завершения дела, и ваша компания сможет продолжать коммерческую деятельность без давления штрафа.
На что обратить внимание при обжаловании экологических штрафов
Рассмотренные выше критерии Государственного совета показывают, насколько важны при обжаловании штрафа за перевозку грунта надлежащее оформление протокола и характер доказательств, на которые опирается администрация. Поскольку срок на подачу иска является пресекательным, важно спланировать действия сразу после вручения штрафа.
Правовое уведомление: Данный материал подготовлен исключительно в общих информационных целях и не является юридической консультацией. sophoshukuk.com не даёт никаких рекомендаций, гарантий или обещаний результата. Каждое дело оценивается с учётом его конкретных обстоятельств; по вашему конкретному спору обязательно получите профессиональную консультацию адвоката.